在缅甸开展投资合作的手续及注意事项

南博网    责编: weihongyuan    发布时间:2016-03-24

摘要:企业注册的受理机构为缅甸投资委员会,缅甸投资委员会由相关经济部门领导组成,自2007年以来,由畜牧水产部长貌貌登准将兼任投资委主席,国家计划与经济发展部副部长都迎佐上校兼任秘书长,商务部长、交通部长、建设部副部长为投资委员会成员。

  一、在缅甸投资注册企业需要办理的手续

  (一)设立企业的形式

  根据《缅甸联邦外国投资法》规定,外国企业依据如下投资方式进行投资:

  1.外国企业在委员会许可的领域进行全额投资。

  2.外国企业与国民或相关政府部门、组织进行合资。

  3.根据双方合同进行合作。

  (二)注册企业的受理机构

  企业注册的受理机构为缅甸投资委员会,缅甸投资委员会由相关经济部门领导组成,自2007年以来,由畜牧水产部长貌貌登准将兼任投资委主席,国家计划与经济发展部副部长都迎佐上校兼任秘书长,商务部长、交通部长、建设部副部长为投资委员会成员。国家计划与经济发展部下属的投资和公司管理局主管公司设立及变更登记、投资建议分析及报批、对投资项目的监督等日常事务。

  (三)注册企业的主要程序

  1.根据《缅甸联邦外国投资法》要求,向缅甸投资委员会(MIC)提交申请表(FORMI),申请表应含以下文件:

  (1)企业财务状况表(近几年账务审计情况);

  (2)开户银行推荐信;

  (3)项目经济可行性报告;

  (4)根据合作性质,如果项目属外商独资,则须提供一份拟与主管部门签署的草本合同;如果项目属合资项目,则须提供1份拟与合作公司签署的合同草本。准备必需的协议草案,如:合资协议;租赁协议;独资项目协议(由有关主管部门代表签字);

  (5)若该项目是以有限公司的名义经营的,应提交按《缅甸公司法》起草的《公司备忘录》或《公司章程》;

  (6)按《缅甸联邦外国投资法》第10章26款规定提交税务减免申请函。

  2.由投资和公司管理指导委员会(DICA)对所提交项目建议书进行详细研究,并从以下几方面进行审查:

  (1)实施项目是否符合被推选条件;

  (2)文件是否齐全一致;

  (3)经济可行性和项目的商业期限;

  (4)技术适用性;

  (5)市场状况;

  (6)提供就业机会;

  (7)项目实施对环境影响。

  3.投资和公司管理指导委员会(DICA)向政府代理公司或投资者及其代表咨询有关技术问题,并将文件提交MIC。

  4.如果所需提交的文件资料齐全,约在2个月内完成报批手续。

  二、承揽工程项目的程序

  (一)获取信息

  一般情况下,缅甸政府各部门及下属司局或直属企业可直接对外发布工程项目招标信息,省级政府亦有部分自筹资金项目对外招标,但市级以下政府对外招标项目数量极少。缅甸主流媒体(缅甸《新光报》、《镜报》等)也会定期发布一些项目招标信息。中国企业一般通过直接联系有关政府部门或通过缅方合作伙伴介绍等方式获取项目信息。

  (二)招标投标

  缅甸政府规定,承包工程项目原则上采用公开招标的形式,但由政府部门自筹资金且金额在10万美元以上的项目,必须有3家以上的承包商进行投标。通常,发标部门对各投标方的技术细节与价格进行比较,形成授标意见后报请国家采购委员会审批。国家采购委员会一般要与竞标企业再进行一轮价格谈判,之后或维持发标部门的意见,或做出新的授标决定。根据采购委员会的意见,发标部门须上报国家贸易委员会审批,批准后再报内阁批准通过,最后进入实施阶段。

  (三)许可手续

  按照《商务部关于加强中国驻外使(领)馆经商参处(室)管理对外投资合作工作的指导意见》(商合发[2008]270号)、《对外承包工程项目投(议)标协调办法》以及《对外承包工程项目投(议)表协调办法实施细则》等有关文件规定,中国企业在缅甸承揽工程项目须由驻缅甸经商机构出具推荐函的(详见商合发[2008]270号),须按照有关规定在驻缅甸经商机构对有关项目信息进行备案,并接受经商机构的指导和协调。

  三、专利申请和商标注册

  (一)申请专利

  专利注册与商标注册类似,也采用注册登记制度,在缅甸农业灌溉部设在各省、邦的注册局办理。依照现行规定,外国人不能直接提出专利注册申请,需以合法注册的缅甸公司的名义或者缅甸当地代理人的个人名义提出申请。注册成功后,需要在报纸上发布公示,时间为1周。公示期间如没有人提出异议,登记注册即可生效。专利权受到侵犯时,可参照商标权的有关规定提起民事诉讼。

  (二)注册商标

  在商标所有权问题上,缅甸坚持“在先使用”和“先到先得”的原则,并不强制要求商标注册,商标所有人自商标首次使用之日起即获得商标专用权。但是商标注册可以使商标持有人在刑事或者民事诉讼中取得表面证据,从而对抗侵权人。根据缅甸《注册法》(Registration Act)和注册检察长第 13号令(Direction No.13 of the Inspector General of Registration)的规定,可以通过发布商标商号所有权声明的方式实现商标注册。注册一旦完成便是永久性的,不需要续展。如果商标持有人的名称、地址、商标的图案、使用商标的商品/服务等事项发生重要变更,那就需要重新进行注册。

  缅甸农业灌溉部主管全国的商标注册。中国企业在缅甸办理商标注册时,需要提交以下文件:授权书、企业法人的营业执照以及商标注册证书。上述文件需要办理(中英文)公证,并经中华人民共和国外交部、缅甸驻中国使馆或总领馆认证。所有的文件必须真实有效,如果文件中所指的地址、法人名称等事项发生了变更,需要标注说明。此外,声明文件中还需说明:商标所有人正在以销售为目的在制造或销售的商品上使用商标;该商标是由商标所有人创造出来的;该商标不是对他人商标的假冒或模仿;据商标所有人所知,到目前为止,没有人在类似商品上使用该商标。

  商标所有权声明在缅甸农业灌溉部注册后,通常要在当地的报刊上发布商标警示公告,如果是国际性商标,还应当在当地英文报刊上刊登公告。内容包括商标的名字、式样、细节说明、商标持有人的姓名、地址以及对侵犯商标权的简短警告。

  依照缅甸《特定救济法》(Specific Relief Act)的规定,一旦商标专用权受到侵犯,可以向法院提起民事诉讼,授权法院对侵权人发出永久的、要求停止侵权的禁令,并可要求侵权人赔偿由此给商标持有人造成的损失。除民事诉讼外,根据缅甸《刑法》(Penal Code)的规定,还可以对使用假冒商标、制造工具假冒商标、销售假冒商标的商品的侵权人处以刑事处罚,包括处以罚款、处以3年徒刑,并处没收和销毁侵权物品和商品等。

  四、企业在缅甸报税的相关手续

  (一)税收体系和制度

  缅甸的财政税收由5个部所属的6个局管理。如下图:

  图为缅甸财政和税收管理部门及相关税收表

  缅甸财政税收体系包括对国内产品和公共消费征税、对收入和所有权 征税、关税、对国有财产使用权征税4个主要项目下的15种税费。以上税收由不同部门管理,其中89%以上的政府各项税收由缅甸国家税务局管理。缅甸纳税实行属地税制,企业每月按照财税部要求,纳税。

  (一)报税时间和渠道

  根据《缅甸税务法》(1992)、《缅甸国内税收实施细则》(1987)规定,企业可以在取得收益之年年底算起3个月内,凭可靠的证明向各省/邦税务人员申请缴纳所得税,纳税人的收入按从当年的4月1日起至次年3 月31日止的财政年度来计算。税款一般在下一个年度按照上一个年度的收入进行估算,做出估算后,既可每个月也可每个季度缴纳一次税。

  纳税人如果想离开缅甸,必须向移民局提交一份完税证明。

  (二)报税手续和资料

  中国在缅甸纳税的企业需聘请缅甸当地注册的会计师协助整理账务,中方同意签字后,由该会计师代交缅方税务机关,待税务官核定税款后即通知公司签字交税。目前缅方对纳税管理不严,上税的多少,很大程度上取决于当事人的关系。

  五、赴缅甸的工作准证的办理

  外国人到缅甸工作,不需要办理工作许可,缅甸未制定外国人在缅甸工作许可制度。

  六、应注意的问题

  (一)投资方面

  中国投资者到缅甸投资兴业应注意以下事项:

  1.缅甸法规有待完善,政策稳定性不足,给投资者带来许多不确定性。部分外国投资者为避开政策限制,借用缅甸人身份在缅开展投资经营活动。由于此类外国投资不受缅甸法律保护,因合作失败或与合作方利益纠纷而致外国投资者蒙受损失的现象时有发生。中国投资者对此应格外注意。

  2.缅甸基础设施落后。由于缅甸工业发展水平低,交通、通讯等基础设施较为落后,电力供应不足,燃料短缺,给外国投资者带来诸多不利影响。

  3.长期以来,缅中央政府和部分少数民族组织之间的关系十分微妙。中国投资者应尽可能避免擅自同缅甸地方政府以及在少数民族控制区进行投资合作,此类合作一旦有意外事件发生,两国政府将难以及时有效介入。

  4.做好企业注册的充分准备。依据《缅甸联邦外资投资法》及《缅甸联邦外国投资法实施细则》的相关规定,办理投资许可证、签署合资协议、注册公司,相关手续如下:

  (1)办理投资许可证。外资公司需准备以下材料,按照缅甸《公司法》 起草公司章程、备忘录;按照缅甸投资委范本准备项目建议书;准备合同(合资协议)文本,包括资本结构、分成、税收、项目融资、公司管理等内容及其他材料。相关材料准备齐全之后报缅方项目主管部审核——报投资委(MIC)审核——报国家贸易委员会(TC)审核——报内阁审核——内阁批准后由投资委颁发投资许可证。

  (2)签署合同(合资协议)。获得投资委颁发的投资许可证后,双方签署合资协议,合资协议具备法律效力。

  (3)注册公司。外资公司填写成立公司相关文件经计划与经济发展部下属投资与公司注册局(DICA)审核——由DICA分别征求内政部、财政部、外交部、缅甸联邦总检察署意见——报国家计划与发展部审核——报投资委审核——报贸易委员会审核——报内阁审核——DICA颁发登记执照(公司营业执照)——之后合资协议开始生效。

  (二)贸易方面

  1.中国公司应先确认缅方公司是否在缅甸商务部登记注册,具备取得《进口商注册证》或《出口商注册证》的资格(双方签订贸易合同后,缅方才能申请《出口许可证》或《进口许可证》)。进出口许可证未经缅甸商务部批准不得转让。如遇贸易纠纷,须按缅甸现行《仲裁法(1944)》进行解决。

  2.目前缅甸的对外贸易多以美元或欧元通过银行信用证结算,但受美国等西方国家的制裁,缅甸无法直接与中国各银行间开展信用证结算,要通过设在新加坡或中国香港等第三地的公司。因此,对缅甸贸易及结汇均存在风险,需谨慎为之。

  中缅两国银行已就中缅边境贸易中以人民币结算问题进行过多次商谈。但从总体看,缅甸银行结算体系、汇率制度等有待进一步完善。

  (三)承包工程方面

  1.充分挖掘市场潜力

  近年来,缅甸政府努力推行市场导向的经济改革,在坚持继续抓好农业发展的基础上,大力发展基础工业,兴修水利工程,加大交通设施建设投入,合理开采石油矿产资源,经济社会发展有了较大起色,也给承包工程市场带来巨大商机。

  近年来,中资企业在缅甸的工程承包合作顺利发展,相继中标并顺利完成电站、桥梁、铁路、工厂、通讯设施以及输变电项目等工程建设,在缅甸创出了品牌,赢得了信任。随着西方国家逐步解除对缅甸经济制裁,来自世界各国的企业纷纷进入缅甸市场,中资企业面临更加激烈的竞争。中资企业应利用自身优势,继续挖掘缅甸市场潜力,推动中缅经贸合作向纵深发展。

  2.建立良好合作关系

  与缅甸政府部门及有实力、有影响力的企业建立起良好的合作与互信关系,可以帮助企业更加有效地开拓市场,并在项目实施过程中,获得对方的支持与配合,使企业在缅甸承包工程市场上游刃有余。

  3.避免恶性竞争

  中资企业在缅甸应严格执行项目备案制度,服从国内有关部门及商会的协调,从大局出发,坚持互利合作,避免恶性竞争,实现中资企业在缅甸承包工程市场上共赢。

  4.造福当地社会

  中国企业在缅甸承揽项目,在追求经济利益的同时,应积极回报社会,参与社会公益活动,实施一些利民小工程,施惠于当地社会,同当地人民分享劳动成果,赢得地方支持。实现长期、稳定发展。

  5.充分考虑困难与风险

  在缅甸开展承包工程业务面临诸多特殊性和实际困难。缅甸基础设施不健全,国内物资匿乏,工业加工水平较低,缺乏质量管理标准和工业标准等客观因素,使外国承包商在缅甸实施工程项目有可能遇到许多困难和不确定性。缅甸外汇储备短缺,政府对外支付工程款项需经过漫长复杂的审批程序,付款不及时或拖欠现象普遍存在。中资企业需充分考虑收汇风险以及汇率变动风险,减少损失。

  (四)劳务合作方面

  劳务人员到缅甸务工前应与具有外派劳务资质的正规企业或单位签订外派合同,将派遣时限、工作条件、劳动报酬、违约责任等关键条款见诸文字,保存好证据,一旦出现劳务纠纷可有效维护自身权益。

  劳务人员到缅甸工作之前,首先应对缅甸的法律法规、风俗习惯有所了解,做到心中有数。缅甸法律规定对违法犯罪行为处以重罚,劳务人员在缅甸工作务必严格遵守当地法律法规,尊重缅甸人以及缅甸人的风俗习惯,以免因为行为不当给自己带来麻烦。

  缅甸处于热带和亚热带地区,卫生防疫条件落后,部分地区疟疾、登革热等疾病盛行。在这些地区工作的人员要具有疾病防范意识,讲究卫生,常备有关药品。

  (五)其他应注意事项

  1.金融汇率风险

  2012年4月起,缅甸采用基于市场情况并加以调控的浮动汇率制,这有助于在缅甸开展经贸合作企业进行国际结算和汇兑,之前存在的金融汇率风险大大降低。

  2.商业诈骗

  以虚假项目信息骗取中资企业赴缅甸考察;有的缅甸企业邀请中资企业以缅甸企业的名义在缅甸开展隐性投资,如双方企业合作期间出现问题,将面临资产无法保全的风险。

  3.安全风险

  缅甸北部克钦邦、泰缅边境克耶邦、克伦邦、德林达依省、孟缅和印缅边境实皆省和若开邦存在一定程度战乱方面的安全风险,建议中国企业在缅甸开展业务远离上述区域。

  4.疾病风险

  缅甸甲肝病毒携带者较多,北部、南部和西部山区有蚊虫携带疟原虫。企业派员到缅甸前,建议提前注射甲肝疫苗,准备好防治疟疾的药品,来缅甸后,需注意饮食卫生,少吃凉菜,最好饮用瓶装矿泉水。到缅甸进行矿业、水电、油气领域合作的企业要格外重视疟疾防治。

  5.经济政治风险

  缅甸新政府上台,一方面加快推动外商到缅甸投资合作,另一方面也对投资方向等方面提出更高要求,缅甸政府鼓励外商企业在缅甸开展无污染、促进就业、增加出口的加工制造业,限制资源开发和存在污染的行业。企业在缅甸开展经贸合作,须严格按照缅甸外商投资法等相关法律法规开展业务,积极履行社会责任,融入当地社会,以期降低经济政治风险。

  6.避险方式

  企业在在缅甸开展经贸合作时,建议先与中华人民共和国驻缅甸联邦共和国大使馆经济商务参赞处联系,电话或当面咨询缅甸投资法律、经济环境等相关问题,也可直接与缅甸政府部门联系。如出现商业诈骗等问题,应及时向中华人民共和国驻缅甸联邦共和国大使馆经济商务参赞处报告,中华人民共和国驻缅甸联邦共和国大使馆经济商务参赞处将根据情况提供相应协助。

  (六)防范投资合作风险

  在缅甸当地开展投资、贸易、承包工程和劳务合作的过程中,要特别注意事前调查、分析、评估相关风险,事中做好风险规避和管理工作,切实保障自身利益。包括对项目或贸易客户及相关方的资信调查和评估,对投资或承包工程国家的政治风险和商业风险分析和规避,对项目本身实施的可行性分析等。建议相关企业积极利用保险、担保、银行等保险金融机构和其他专业风险管理机构的相关业务保障自身利益。包括贸易、投资、承包工程和劳务类信用保险、财产保险、人身安全保险等,银行的保理业务和福费庭业务,各类担保业务(政府担保、商业担保、保函)等。

  建议企业在开展对外投资合作过程中使用中国政策性保险机构——中国出口信用保险公司提供的包括政治风险、商业风险在内的信用风险保障产品;也可使用中国进出口银行等政策性银行提供的商业担保服务。

  中国出口信用保险公司是由国家出资设立、支持中国对外经济贸易发展与合作、具有独立法人地位的国有政策性保险公司,是中国唯一承办政策性出口信用保险业务的金融机构。公司支持企业对外投资合作的保险产品包括短期出口信用保险、中长期出口信用保险、海外投资保险和融资担保等,对因投资所在国(地区)发生的国有化征收、汇兑限制、战争及政治暴乱、违约等政治风险造成的经济损失提供风险保障。

  如果在没有有效风险规避情况下发生了风险损失,也要根据损失情况尽快通过自身或相关手段追偿损失。通过信用保险机构承保的业务,则由信用保险机构定损核赔、补偿风险损失,相关机构协助信用保险机构追偿。

  【改编自商务部国际贸易经济合作研究院,商务部投资促进事务局、中华人民共和国驻缅甸联邦共和国大使馆经济商务参赞处共同主编.《2014版对外投资合作国别(地区)指南——缅甸》.第60~63、65~68页】

 
信息来源:南博网
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